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王立萍:加快广东省养老服务人才队伍建设 推进老龄事业和产业发展

  习近平总书记在十九大报告中指出,要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。当前,我国进入了人口老龄化阶段,数据显示,未来的20年到30年是老龄化的加速期,老年人口每年将以3%的速度快速增长,截止到2020年,老年人口将达到2.43亿,2025年将突破3亿。

  广东省是人口基数较大的省份之一(2017年统计数为1.09亿人),未来老年人口的占比也将会持续上升。在省内养老服务人才队伍建设不平衡不突出的问题也十分突出,养老服务事业将面临众多挑战,深入研究,率先实践,构建成熟的养老服务人才培养体系,储备一批具有专业素养和博爱精神的社会养老服务人才队伍,为全国养老服务人才队伍建设作出示范是本文重点研究的课题。

  一、养老服务人才队伍研究的现实意义

  (一)养老服务人才定义

  养老服务人才应该包括广义上的养老产业人才和狭义上的从事养老照料服务的人才。

  1、广义上的养老产业人才

  由于老年人的需求多种多样、涉及到社会的方方面面,整个社会的老年供养体系实际上包含了全方位供养老年人的经济保障、照料保障、精神慰藉保障以及制度、法律、政策、舆论、管理、思想措施等综合系统。凡是从事、参与解决老龄问题的各项管理和服务工作都属于养老产业工作。由此可知,养老产业人才既具有较高职业道德、接受过专业的系统培养或训练,掌握一定专业知识和技能,能对有需求、有困难的老年人提供有效帮助的人才。

  2、狭义的养老服务人才

  狭义养老服务人才队伍包含了初级层次养老护理员和高级养老服务应用型专门人才。通过系统的养老服务相关专业学习,用所学的专业知识满足老年人口的身体、精神、社会各方面的需求,使老年人口度过安稳老年生活,为养老服务事业提供更完善更先进服务的人才。

  (二)养老服务人才队伍建设的现实意义

  1、推动养老产业和养老事业发展

  推进养老服务社会化,是应对老龄化社会,促进社会经济可持续发展的一项战略举措。为应对人口老龄化形势下的养老服务,在各级政府的主导下,广泛动员社会各方面力量积极参与养老服务,兴办养老事业,不断丰富养老服务内容、完善相关标准与规范,吸引了越来越多的社会资源主办社会办养老机构,满足了老年人不同层次的养老服务需求,形成了全社会共同关心支持养老服务工作的良好局面,社会办养老机构已成为我国养老事业的重要力量。社会办养老与其他类型养老机构相比,要在激励的市场竞争中谋求发展, 就要不断发展、完善并增强其服务优势,这就需要依靠大量的专业化养老人才。因此,社会办养老机构更加迫切地需要专业化养老服务人才。

  但与此形成鲜明对照的则是养老服务队伍专业化建设的滞后,专业养老服务人才与管理人员匮乏,严重制约了社会化养老的健康发展。要促进社会办养老服务机构规范和完善,就要建立社会化和专业化相结合的服务队伍,针对不同层次的老年人提供专业服务。社会办养老机构也将成为吸收专业养老服务人才的重要领域。养老服务人才队伍建设,将极大促进养老产业的发展。

  2、促进就业和再就业

  十九大报告指出,就业是最大的民生,要促进农民工多渠道就业创业。目前我国劳动力人口就业情况不平衡,一些地区下岗失业人员存量大,社会破产企业职工需要再就业,产业结构调整而产生的变化和高校扩招带来的影响使得大学生就业人数逐年增加。就业是民生之本,更是一个城市和地区的稳定之基。养老服务业的发展以及养老产业链进一步完善对养老服务人才的需求会带来大量的就业岗位。通过招用下岗失业人员以及农村富余转移劳动力从事养老服务工作,对于推动就业和再就业工作不断发展有重要意义。

  3、有利于社会的稳定和谐

  古语“老人安,天下安”,可见老年人在社会稳定中的作用。国家十部委下发了《关于加快发展养老服务业的意见》,明确指出“认真解决老年人生活中的实际问题,有利于保持家庭关系稳定和睦,促进老年群体与其他群体和谐相处,这是构建社会主义和谐社会的重要内容,是社会文明的重要标志” 。党中央历来重视养老工作,并突出关注民生、改善民生,推动和谐社会建设。因此培养一支高水平专业化的养老服务人才队伍,在保障老年人生存权的基础上,实现其有尊严的养老,对解决老年人生活中的实际问题,为老年人提供良好的养老服务,提高老年人的物质生活和精神水平有重要意义,这也是构建社会主义和谐社会的应有之义。

  二、养老服务人才队伍的现状与借鉴

  (一)以广东省为例,养老服务人才队伍现状

  1、养老服务人才队伍短缺

  以广东省为例,截至2016年底,全省城乡社区养老服务设施共有3.4万个,城市社区养老服务设施覆盖率达到96.2%,乡镇达到88%,农村达到85%;养老机构共有2725家,养老床位数38.6万张,每千名老人拥有床位30.4张。其中:民办养老机构654家,民办养老床位10.4万张,占养老床位总数的27%。在养老机构内设医疗机构的有251家,护理型床位有12.7万张,占我省床位总数的33%。

  与此相对应,全省累计组织养老护理人员培训鉴定22305人,获得国家职业资格证书18357人。我省正在处于一个人口老龄化快速发展期,2017年我省的65岁人口比例已高出国际社会7%的门槛,达8.3%,约830万人,而经过培训的养老服务人口仅占需求养老人口的0.27%。与日本德国相比,2015年,日本拥有介护福祉士资格的人员大约为120万,占总人口数的0.94%。2013年,德国的养老护理人员达到1005524人,约占总人口的0.12%。其中,养老护理机构685447人,占护理从业人员的68.2%;居家上门服务机构320077人,占31.8%。不完全统计显示,我国养老护理人才需求量在1000万以上,然而现实中相关从业人员仅有100万左右,可见我国养老服务人才短缺问题严重。

  2、养老服务人才发展不平衡发展不充分

  除了整体数量不足以外,还存在发展不平衡不充分问题。比如队伍不稳定、文化程度偏低、服务技能和专业知识差、年龄老化等问题。据统计,我国养老机构护理人员的持证率为57.4%,其中社会养老机构护理人员的持证率仅为43.5%。大多数养老服务机构没有配备专业护理、老年心理学、法律咨询、社会工作等方面的专业人员,不能满足老年人的多样化需要。

  目前,广东省养老服务人才队伍的建设过程遭遇了三大瓶颈。一是综合型管理人才缺乏。养老机构的服务对象大多是需要生活照料、医疗保健、康复护理、心理咨询等专业化养老服务,而提供专业的服务需要系统的、专业的、整合能力强的综合型管理人才,这对该人才的要求很高,不仅需要有养老服务专业的学科知识,还需对社会企业运营管理、健康管理学等有一定的基础,所以优秀的综合型管理人才在养老服务业中处于供不应求的状态。二是养老服务业队伍中劳动强度大、流动性高、平均年龄高的问题较严重,加上其收入低、社会保障不健全、传统观念的影响,养老服务质量得不到较好的提升,影响了养老服务业的发展。三是养老服务人才对自身的职业规划存在困惑,加上社会传统观念的影响,使得养老服务人才对职业前景的期望大大缩水。

  (二)国内外养老人才培养先进经验借鉴

  我省快速进入老龄化阶段使得发展养老服务事业面临了困难,特别是养老服务人才队伍建设方面。除了工资低、劳动强度大等因素外,还受我国传统观念的影响,让很多人对养老服务人才的印象还停留在“伺候人”的观念上,存在了抵触的心理,使得养老服务人才的培养进行缓慢。养老服务人才队伍的建设作为养老服务事业的重要环节,自身改革强化的同时,也要借鉴国外先进经验,促进养老服务事业的发展。

  以亚洲风俗相近的先进国家日本为例子,该国的养老服务人才队伍主要分为两大类型,一种主要从事咨询、评估、管理等养老服务相关工作,另一种主要负责具体的养老护理服务工作。在养老服务人才队伍建设中,日本通过资金政策与政府扶持吸引并留住养老服务人才,不仅设置高力度的助学制度,还通过支持措施吸引一些留学生和外国人员参与到养老服务工作中,缓解了养老服务人才的流失问题。在德国的养老服务人才的培养中,除了传统的学校教育模式外,还设立了职业教育,多样的培养方式使更多理论与实践相结合的人才加入到养老服务人才队伍中,更好地为养老服务事业作贡献。丹麦的高度发展原宅养老模式被很多国家效仿,我省也结合实际情况,借鉴其养老模式,推动养老服务人才队伍的建设。

  通过对国外养老人才培养先进经验的分析,这些国家都注重学校教育与职业教育并重,且需要挖掘并扩大养老服务人才队伍,更需要政府的政策与资金的扶持。结合我省实际,在养老服务人才队伍建设中,我省应借鉴国外先进的培养制度与体系,改变学校教育方式,扩大教育规模,增设学科设置,重视理论知识的应用能力,同时也要寻找社会的潜在养老服务人才,扩大我省养老服务人才队伍。

  (三)养老服务人才培养难点分析

  在养老服务人才培养的过程中,主要存在于老年人口和养老服务人才的供需矛盾,养老服务人才的流失不能满足老年人口日益增长的需求,同时低质量服务与老年人口的服务需求不匹配,为此,一支数量大、专业性强、多层次的养老服务人才队伍将是我省养老服务人才建设的发展方向,也是整个社会养老服务发展的重要保障。

  三、养老服务人才队伍建设的有效途径

  日本、美国等国家已经形成完善的养老服务人才培养体系,我国可以借鉴其中的成功经验。以日本为例,分为介护士、社会福利士两种,其中前者从事一线护理服务工作,对老年人提供专业指导,培训对象是初中生和高中生,课程设置涵盖了基础知识、理论知识、技能知识等,经过全国统一考核并获得资格证书;后者为老年人提供咨询、建议、协调等服务,一般以大学毕业生作为培训对象。以美国为例,采用护理人才分级培训制度,要求最低学历是学士学位,形成了学士、硕士、博士等多层次的护理人才队伍。

  (一)科学制定发展规划

  站在全省角度,制定养老服务人才培养规划,明确培养目标和方向,促进人才队伍建设的快速发展。规划的制定,要求满足以下条件:第一,立足于我省现实情况,首先开展深入的调研工作,分析老年人群的规模、结构,结合经济社会的发展特点,保证规划符合我省实际。第二,规划应该具有前瞻性,俗话说十年树木、百年树人,人才队伍建设属于战略性工程。规划的制定,既要考虑到养老服务行业的供需关系,又要预测到人才的未来发展前途,一方面适应社会的发展规律,另一方面能够引导并促进社会发展。第三,养老服务体系具有复杂性,包含多个子系统,人才发展规划应该和服务设施建设、社保体系建设、促进就业体系等相互适应,实现共同发展的目标。

  (二)形成良好社会氛围

  在社会上形成尊重人才和劳动的良好氛围,是养老服务人才队伍建设的必要条件,对于政府而言,具体做法如下:第一,加大宣传力度。第二,开展多样化的活动。第三,改善从业人员的薪资待遇及增强其专业身份认同感。同时,高校毕业生在养老服务领域就业创业,政府也应该给予有利政策支持并落实相关养老专业学生身份待遇,与一般养老护理员职业资格认定区分,保证人才进得来、留得住。

  (三)完善人才培养机制

  在养老服务人才的培养上,可以从以下三个方面入手:第一,社会各界参与到养老服务人才的培养工作中,当前我国人才教育资源不足,政府应该解放思想、扩宽渠道,利用各种经济手段,鼓励社会各界参与到人才培养中来,增加教育资源投入。第二,将学历教育、继续教育、职业技能培训结合在一起,增设养老服务相关专业课程,加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社工等方面的专门人才,形成互联网+教育培训多样化的培养形式。既培养领军人物,又培养一线专业人才。严格执行持证上岗制度,定期组织人员学习先进的政策、方法、业务,积累服务经验。第三,将人才培养核心确定为能力培养,也就是从养老服务实际需求出发,将理论和实践相结合、学习与工作相结合,教师与行业专家相结合,将培养和利用相结合,在提高素质基础的同时,注重培养人才的学习能力、实践能力。

  (四)制定人才激励措施

  人才激励措施的作用,是吸引人才、利用人才、留住人才,首先以资本价值为导向,制定分配激励机制,考虑到学历、业绩、贡献、能力等各个要素。其次完善社保机制,养老机构要为从业人员完善各项保险,并形成完善的法律法规。再次,允许技术人员开展技术创新活动,通过兼职的形式获得更多报酬,但前提是不能影响本职工作,并且不会泄露商业秘密。最后加强文化建设、改善工作环境、关注个人能力成长,通过交流谈话、专业团队活动等形式加强人文关怀,为服务人才缓解职业压力、减轻工作负担,提高工作积极性。 同时也要建立从业人员黑名单制度,保障老年人的合法权益不受侵害。

  四、养老服务人才队伍建设的保障措施

  第一,工作机制保障。站在民政部门的角度,一是和社保部门、人力资源部门协调工作,共同探讨人才就业创业、职称晋升、职业规划、能力培训、技能鉴定等内容,及时解决养老服务中的问题。二是和财政税收部门协调工作,争取获得财政支持、税收优惠,降低养老机构的运行成本。三是和教育部门协调工作,采用校企合作的形式,推进产学研工作开展,通过教育发展促进行业发展。

  第二,财政经费保障。各级政府应该重视养老服务行业的发展,确保人才培养经费支出的增长率,高于财政收入的增长率;加大人才培养的资金投入,促进人才发展项目的顺利实施。

  综上所述,我国已经进入人口老龄化时代,养老服务需求增加,而服务人才数量少,因此存在明显的供需矛盾。分析可知,当前养老服务人才队伍建设存在的问题,集中在政策制度滞后性、人才培养能力低、志愿服务人数少三个方面。对此,应该借鉴国外成功经验,科学制定发展规划,形成良好社会氛围,完善人才培养机制,制定人才激励措施。

(作者系2017年第二期中青一班二支部学员)

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